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日前，商务部会同进步改革委、工业和信息化部等16部门发布了《关于搞活汽车流通扩大汽车消费的若干手段》，提出“支持二手车流通规模化进步，各区域严格落实全方位取消二手车限迁政策”等。对此，商务部有关负责人在同意本报记者采访时表示，全方位取消限迁政策将来，二手车将进一步达成全国自由流通，各地汽车商品供给愈加丰富，提高供需适配性，更好满足汽车消费需要。
日前，商务部会同进步改革委、工业和信息化部等16部门发布了《关于搞活汽车流通扩大汽车消费的若干手段》，提出“支持二手车流通规模化进步，各区域严格落实全方位取消二手车限迁政策”等。《若干手段》需要取消二手车限迁政策基于什么背景？在加快活跃二手车交易市场方面还有什么新举措？记者采访了商务部有关负责人。
二手车将进一步达成全国自由流通
二手车限迁一直是制约汽车全国统一大市场建设的突出问题。过去几年，国务院多次部署，有关部门和地方认真贯彻落实，持续推进取消二手车限迁政策，获得积极效果。
商务部有关负责人介绍，有企业和群众反映，新车国六排放标准在全国范围推行以来，少数地方对二手车“政策加码”，需要外地转入二手车也要达到国六排放标准，不允许国五排放标准汽车迁入。同时，还有部分地方违反国家已有规定，限制符合在用车排放标准的二手车迁入，妨碍了二手车跨地区自由流通，限制了企业经营，抑制了群众汽车消费需要，各方对此反映强烈。
针对这类问题，5月份，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策手段》明确需要，全方位取消二手车限迁政策。《若干手段》对此作了进一步细化落实，确保该项手段尽快落地见效。一是明确范围需要。即需要在包含大方污染防治重点地区在内的全国范围推行该项政策，促进符合国五排放标准二手车达成全国自由流通。二是明确时间需要。少数区域取消限迁政策进展缓慢，为保证该项手段尽快落地见效，进一步明确该手段从今年8月1日起全方位推行。
商务部有关负责人介绍，依据有关机构的剖析，现在国内二手车在流向上总体呈现由1、二线城市向3、四线城市流动如此一个地区特点。全方位取消限迁政策将来，二手车将进一步达成全国自由流通，促进各地丰富汽车商品供给，提高供需适配性，更好满足汽车消费需要，满足人民对美好生活的向往，达成好的经济和社会效益。
该负责人表示，商务部将会同有关部门密切跟踪各地政策落实进展，做好督导检查，确保政策全方位推行、尽快见效。
彻底打通二手车流通的堵点难题
二手车是汽车全生命周期承上启下的要紧一环。搞活二手车流通，可以盘活汽车存量，拉动新车消费增量，对促进汽车梯次消费具备十分要紧有哪些用途。
国内汽车保有量已超越3亿辆，位居全球第一。汽车保有量达到一定量后，二手车交易市场就开始放量，这是国际上汽车消费的常见规律。2021年，国内二手车买卖量达1759万辆，不到汽车保有量的6%，远低于国际成熟车市比率，二手车跨地区限迁、商品的基本属性不清楚、经销业务受限多等问题，紧急妨碍了二手车交易市场的进步。
商务部有关负责人介绍，在系统梳理、广泛调查的基础上，商务部研究提出了全方位进步二手车流通的系列举措，期望彻底打通二手车流通的堵点难题，让二手车逐步像新车一样，规范买卖、自由流通、放心消费。这类举措几乎覆盖了二手车流通的全环节、各范围，从市场主体的登记注册，到备案，再到二手车的会计处置、发票开具，再到汽车的跨地区流通、转移登记。除去全方位取消限迁政策外，《若干手段》还包括以下方面内容——
支持拓展经销业务，促进规模进步。企业经销模式是国际成熟二手车交易市场的流通主途径，占比约为70%。国内二手车交易市场以“经纪+个人”模式为主，行业“小散弱”问题突出。为此，《若干手段》需要取消对拓展二手车经销的不合理限制，明确登记注册住所和经营场合在二手车市场以外的企业可以拓展二手车销售业务。同时，因为自然人售出售二手车时，没办法作为卖方向回收企业开具销售发票，为便利群众售车和企业经营，允许二手车企业作为买方开具发票，即“反向开具发票”，并凭此办理转移登记手续。
优化买卖登记管理，促进高效流通。《若干手段》明确，将企业经销的二手车像新车一样根据“库存产品”进行会计核算，在汽车转移登记时进行单独签注，并核发临时号牌，很大优化了买卖登记步骤；对汽车限购城市，明确车辆销售企业购入并用于销售的二手车不占用号牌指标，进一步减少企业经营本钱，便利二手车买卖流通。
促进二手车流通的专业化规模化规范化进步
《若干手段》提出，限制自然人在一个自然年度供应三辆及以上持有空闲少于一年的二手车。对此，商务部有关负责人表示，这项手段比较具体，但对于促进二手车流通的专业化、规模化、规范化进步具备要紧用途。
这项政策符合二手车流通进步需要和业界诉求。依据现行规定，个人转让闲置车是不需要交增值税的，是免税的。而经销企业销售二手车要根据销售额的肯定比率征收增值税。为此，部分二手车经销企业以经纪名义拓展二手车经销业务，将经销汽车挂在个人名义项下进行买卖，产生了个人“背户”现象。现在，国内二手车流通主要以“经纪+个人”为主，致使行业“小散弱”，并对社会产生负面影响，导致不公平角逐，也产生不少买卖纠纷，挫伤了消费的信心，成为行业的一个弊病。业界呼吁颁布有效的政策，对这种现象进行有效规范。
这项手段也借鉴了国际成熟车市的经验做法。商务部充分调查了发达国家二手车流通管理状况，发达国家二手车买卖流通是很常见的，有不少成熟的经验做法。譬如，个人在肯定时间内销售二手车达到少量的都被认定为二手车商家，这个时候不可以再以个人名义进行买卖，必须要依法纳税，要向下一家经销企业、向买家明示车子的状况信息，还要承担品质保障的责任。商务部也借鉴了这类国际上一流的做法。
这项手段不会干扰广大用户正常的售车行为。这项手段的出发点是为了消除个人“背户”现象，对个人卖车不会导致影响。中国的汽车保有量已经超越3亿辆，个人用户是2.15亿人。在2.15亿用户中，拥有超越3辆及以上车的用户约200万人，商务部进行了深入研究，在这200万用户之中，在一年内销售持有空闲不到一年的汽车超越三辆的，状况极少。因此，这项手段不会干扰个人正常的售车行为。同时，这条手段还预留了半年过渡期，为合理引导市场预期，保障政策平稳过渡也预留了充分时间。
《 人民日报 》